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自贡——按下保障“快进键”跑出发展“加速度”
2023-10-18 16:02:04
自贡市自然资源和规划系统始终坚持国家方针、政策和严格执行法律、法规
近年来,自贡市自然资源和规划系统始终坚持严格执行法律、法规和国家方针、政策,诚恳接受市人大代表建议、批评和意见,紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题,廉政勤政,依法履责,圆满完成了上级交办的各项工作任务。
始终坚持以法治建设为保障,着力提升依法行政能力。
强化
法治意识,坚决贯彻执行宪法、法律法规和国家大政方针政策,全面提高依法行政能力,自然资源和规划事业秩序持续向好。
全面开展法规宣传教育
。
坚持法治教育常态化,将法制宣传教育纳入重要议事日程,建立并执行会前学法、全员学法制度,深入学习贯彻习近平总书记法治思想、以宪法为核心的国家基本法律法规、省委依法治省重要要求等32次,以全面依法治国新理念、新思想、新战略指导实践的能力不断提高。组织全系统干部职工积极参加国家工作人员学法考法,262名干部职工通过考试,全系统依法行政能力不断提升。深入推进“法律七进”活动,集中法治宣传27次,发放各类宣传资料3万余份,广泛宣传自然资源和规划政策法规,社会各界依法管理和利用自然资源的意识不断增强。扎实推进法治体系建设。
积极开展地方性法规立法工作,《自贡市村规划管理条例》为全省第一部富有特色和具有操作性的地方性法规,为全市村级片区国
土空间规划编制实施提供了法治保障。
《自贡市恐龙地质遗迹保护条例》和
自贡市中心城区山体水体保护立法项目正在有力有序推进。
建立健全《自然资源领域重大行政执法案件“一案多查”工作办法(试行)》等7个制度,构建起行政执法制度体系。
强化行刑衔接,联合市公安局制发《自然资源领域联合动态巡查工作制度》,构建起行政机关与公安机关联合执法巡查常态机制。实施自然资源综合行政执法改革,建成7支自然资源综合行政执法队伍,
以同级自然资源主管部门名义统一
行使行业行政处罚、行政强制等职责,
实现
自然资源综合行政执法
“三统一”
(
统一规范职能配置、规范机构设置、规范人员编制
)
。
严格规范自然资源执法。以“长牙齿”的硬措施严厉打击自然资源领域违法违规行为。2021年以来,全市自然资源执法监察开展动态巡查5661次,重点区域巡查覆盖率100%,发现处置违法行为456起。清理排查农村乱占耕地建房问题9038个,涉及耕地面积5507.25亩。
加大案件查处力度,立案
查处土地违法案件56件,罚款1335万元,拆除建(构)筑物4.17万平方米;查处矿产违法案件31件,罚没款153.47万元;查处林业管理方面违法案件354件,罚款1524.90万元,恢复林地820亩。
始终坚持
围绕中心,实现保护资源与保障发展双促进。
始终以提升自然资源综合管理服务能力为主线,全面履行“两统一”核心职责,助力“
四大战略
”实施、“
两市两城
”建设。
守牢耕地红线,保护百姓“饭碗田”
。
坚持心怀“国之大者”,切实强化底线思维、层层扛牢责任,推动田长制、林长制工作做深做细做实。
制定“非农化”“非粮化”重点任务清单,扎实推进耕地保护专项整治行动。
把进出平衡落实情况作为耕地保护党政同责重要内容纳入考核,
2021
年耕地“进出平衡”考核实现净流入,耕地总量较上年增加
2.02
万亩,
2022
年恢复耕地并通过省级审核
4.92
万亩,恢复总量位居全省第六,再次实现净流入
0.79
万亩。实施
11
个土地整理项目,新增耕地
5934.34
亩。制定《自贡市全面推行林长制工作方案》,
设立各级林长
2096
名
。
2021
年以来,营造林
39.89
万亩,釜溪河流域植绿补绿
339.73
公里,建成
油茶
24.48
万亩、竹林
25.4
万亩,林产业综合产值
46.68
亿元。
优化空间布局,扬起建设“指挥棒”。
积极发挥规划引领作用,统筹推进市、县、乡三级国土空间规划以及详细规划编制,加快构建全市国土空间规划体系。完成“三区三线”划定。结合划定成果、法规政策、上位规划等编制市县级国土空间总体规划,已呈报省政府待批。完成以片区为单元的乡镇级国土空间规划编制
19
个。按需编制村级片区国土空间规划
23
个。修订房地产规划编制导则,优化车位比、架空层设置、投影比系数等规划指标,促进房地产市场健康发展。建成市县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,规划实施实现全社会、全过程、全覆盖监督,规划管控能力有效提升。
聚焦要素保障,甘当发展“铺路石”
。
建立“用地保姆”服务机制,制定
17
项土地要素保障任务清单,为川南新材料产业基地、自贡航空产业园、江姐故里等全市
452
个重大项目提供全程要素支撑。自贡至永川高速公路用地预审办件较正常提速
75%
,创造了全省同类重大项目用地预审“加速度”。
2021
年以来,累计申请预支新增建设用地规划指标
2.02
万亩,上报农用地转征收批次
74
个、
1.24
万亩,林地占用
348
宗
7453.48
亩。招拍挂出让国有建设用地
175
宗、
1.11
万亩,获得土地价款
114.18
亿元。划拨国有建设用地
228
宗、
2.78
万亩,获得土地价款
93.93
亿元。办理矿业权审批登记
35
宗,收取矿业权价款
1.18
亿元。推进卤水综合利用,成功从盐卤水中提制出工业级碳酸锂。调整完善划拨土地价款解缴政策,推动处置存量土地
2.38
万亩、闲置土地
7469.7
亩,处置工作全省排名第五,获得规划和计划指标各
300
亩的奖励。
坚持守正创新,争做改革“先行者”
。
实施全域土地综合整治试点,探索占补平衡挖潜新路径,牛佛镇国家级试点已开工建设,永安镇、高山镇省级试点实施方案完成审查。探索储备土地集中委托乡镇政府行使管护职权,解决收储土地末端管护难题。实施用地规划“多审合一、多证合一”改革。盘活农村土地资源,在大安区顺利推进全国农村集体经营性建设用地入市改革试点,
2023
年内将实现土地出让。实施工业用地“标准地”改革,激发市场主体活力,已出让“标准地”
33
宗、
3453
亩。
着力实施“互联网
+
不动产登记”功能建设,
重大项目实现“签约即拿地”“拿地即开工”,商品房实现“交房即交证”,
二手房买卖实现水电气过户联动、集成办理,自然人按揭抵押贷款实现
24
小时办结。营商环境
2022
年底考核获评一等次。
创新便民服务举措,开展“房产办证难”整治,解决
6636
套房首次登记问题。
始终坚持从严治党,实现了党建引领与业务支撑双融合。
适应从专业部门到综合部门转变的客观要求,统筹党务、业务建设,不断提高全市自然资源系统凝聚力、执行力、战斗力。
武装头脑、凝力铸魂。
持续深化“四史”教育,巩固拓展党史教育成果,将坚决拥护“两个确立”贯穿党的建设全过程各方面,教育引导全市自然资源系统党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续加强理论武装,坚持“第一议题”制度,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实,确保全市自然资源事业始终沿着正确的政治方向前行。
以上率下、示范带动
。
充分发挥党委把方向、管大局的作用,不断加强自身建设,研究制定
21
项措施,以最坚决的态度、最有力的举措推动落实党风廉政建设责任制问题整改,打赢党风廉政建设翻身仗。探索党员积分制管理方法,采取“党支部初评
+
机关党委审核”的方式,推动形成比学赶超浓厚氛围。深入开展“万名党员下基层”“双报到双报告双服务”等党员先锋活动,圆满完成疫情防控、耕地恢复、存量土地处置等艰难险重任务,让党旗在基层一线高高飘扬。以提升组织力为重点,调整优化局机关党支部设置,推动党建工作规范化标准化。
紧盯关键、精准监督
。
加强对党的各项纪律的执纪监督,健全定期检查和专项检查制度,开展明察暗访活动,推动党员干部严格遵守法规、纪律。开展蒲波、雷洪金、陈吉明、曾明全等严重违纪违法案件“以案促改”工作,集中观看《正风反腐就在身边》等警示教育片,组织干部职工分批前往自贡监狱等开展现场警示教育,加固拒腐防变思想堤坝。驻局纪检监察组坚持把廉政监督贯穿于日常工作全过程,加强对土地出让的监督检查,参与监督出让土地全过程;加强对重大项目的监督检查,对土地整治项目进行了抽查,保证项目规范实施和资金安全;加强对自然资源领域违法行为处置跟踪督查,与市局执法监察科、执法支队联合开展打击土地矿产违法行为,有效遏制违法用地用矿行为,推动了各项重大决策部署的有效落实。
下一步,自贡市自然资源系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省委十二届三次全会、市委十三届五次全会精神为统领,坚定不移把“工业强市”作为主引擎,推进产业智能化、绿色化、融合化发展,着力“扬优势、锻长板,促创新、增动能,建集群、强主体”,在建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施,奋力实现产业振兴、城市振兴进程中展示自然资源和规划作为。
扎实抓好耕地保护
。
严格实行耕地保护党政同责。
将耕地保有量和永久基本保护目标任务带图斑、带位置下达各区县,逐级签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、
一票否决、终身追责。
有序开展耕地恢复。
严格耕地用途管制,常态化做好耕地恢复工作,抓好
2020
年耕地保护目标责任缺口、
2020
年流出耕地和
2023
年当年流出耕地整改恢复补充工作,确保完成耕地考核各项目标任务。
严厉打击自然资源违法行为。
对
2022
年自然资源督察反馈问题,按照“指挥部
+
清单制”工作原则,督促区县政府履行主体责任,确保按时整改到位。有力有效加快推进农村乱占耕地建房问题查处、整改,对新增“顶风违建”问题,坚决予以严厉处置、追责问责。
全力做好要素保障
。
抓好规划编制后续工作。
按照自然资源厅审查意见,进一步优化完善市、县(区)国土空间总体规划成果,启动中心城区及东部新城国土空间详细规划编制,不断完善市政设施的协调性和便利性,持续增强国土空间规划的战略性和前瞻性。
抓好用地报征。
有序开展征收农用地区片综合地价和地上附着物及青苗补偿标准修订工作。按照“谁产生、谁使用”的原则科学合理配置指标,积极争取省级单列
2
万亩兜底保障土地利用计划指标,
优先保障市级重大项目
,重点保障
基础设施类、公共服务类和乡村振兴类项目。
抓好要素供应。
抓紧房地产市场实质向好的机遇,与区县政府密切配合,加快经营性用地供应节奏,梳理主城区特别是东部新城内的成熟地块,以土地推介会方式引入市外优秀房地产企业参与竞争。加快闲置土地处置。审慎稳妥推进大安区农村集体经营性建设用地入市试点。继续实施工业用地“标准地”改革,着力提升园区“亩均论英雄”评价排名。深化矿产资源管理改革,加大矿权出让,全力保障砂石供应。
大力实施找矿行动。
加快实施含锂卤水资源调查评价项目,编制卤水资源勘查开发专项规划,将资源勘查成果与综合利用试验成果相结合,加快推动卤水提锂综合开发利用产业化示范,填补我国深藏卤水型锂矿空白,全力推动优势资源转化为优势产业。
持续
做大做强林业产业
。
做好林业项目建设。
积极争取
2023
年度林业资金,谋划好
2024
年度林业项目申报,推进国家储备林项目、森林质量精准提升项目等林草项目建设,年底之前力争完成成都世园会自贡馆建设。
做好林业园区建设。
推进林业一二三产业深度融合发展,积极发展生态康养、休闲旅游、林下经济等多元业态,大力发展油茶产业,擦亮荣县油茶金字招牌,加快完成荣县油茶现代林业园区和富顺县现代竹产业园区提升建设。
做好林业资源管理。
持续抓好陆生野生动物疫源疫病监测,继续开展森林、草原、湿地外来入侵物种普查和有害生物防治工作。
提升党建工作质效
。
突出政治引领
。
压紧压实意识形态及党建工作主体责任,
积极发挥党委统揽
全局、协调各方的
作用
,
着力加强权力监督,推进政治监督具体化、精准化、常态化,
推动工作分级管理、层层落实。
扎实开展主题教育。
按照上级部署,紧扣目标,聚焦任务,坚持高标准、严要求,把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯穿主题教育始终,推动主题教育扎实开展,取得实效,推动工作。
抓实党风廉政建设
。
突出抓牢“关键少数”,增强对系统内各级“一把手”和领导班子的监督实效。持续纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义。进一步加强统一领导、落实“两个责任”,一体推进“不能腐、不敢腐、不想腐”的工作机制。坚持“钢班子带铁队伍”,鲜明正确的选人用人导向,打造高素质、高效率、高抗压能力的自然资源和规划队伍。
(
张勇
程占奎)
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